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规范性文件的具体范围不再是立法审查活动的中心，如何对所有规范性制发主体实施全面监督、审查，才是当下立法审查活动的难题。

(75)该论述深刻揭示了社会主义法治和德治的内在统一性。司法是法律实施的重要环节，完善司法程序是法治建设的关键内容。

二者虽然在整体上可以相互补充、相互支撑，但因为遵循不同的逻辑而可能在局部发生龃龉。(74)③通过立法后程序，为修改立法提供准备。(46)程序的价值中立本性，使之具有天然的不依附权力，不依赖行政权威获得权威的个性，也是程序能够发挥控权作用的基础。执政党的政治立场、政治理论、政治逻辑对法治的影响是内在的、深刻的。到2050年，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。

在社会治理模式向现代化转型的背景下，能否缓和政治与法治的紧张关系，在多大程度上能够推动二者形成共治合力，是检验和展示治理能力现代化的试剂表。二、中国法治的理想图景与建设难点 《法治建设规划》描绘的法治建设图景是：建设以良法善治为核心，以法治的人民性为本质要求，以保障社会公平正义和人民权利为根本价值取向的中国特色社会主义法治体系。法律表达的是政治意志，调整的是政治关系，维护的是政治秩序。

各政党为了让社会支持其政治理念、落实政治决策，总是想方设法证明自己的合法性或正当性。法治必须体现和遵循这样的逻辑。坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。法律直接或间接地受制于国际国内政治状况。

他旗帜鲜明地指出，党大还是法大是一个似是而非的问题，是想把党的领导和法治割裂开来、对立起来，最终达到否定、取消党的领导的目的。程序的形式理性表现为一套外化的、明确的规则、条件与要求，确保决定形成过程和结果的制度化程度。

政治运行的主要载体是政策，运行逻辑是在执政党的领导、推动下，由各职能机构负责落实政策。(66) 运用程序思维完善立法程序，有助于处理好改革与法治的关系，保障改革有序进行。一切政治关系、政治组织、政治理想、政治行为，都被纳入法律和制度的构架内。与此同时，政治对法治起着规定性作用。

(77)通过自治实现法治与德治有机融合，形成共建共治共享新型治理格局，实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业，社会充满活力的法治中国目标。中国法治建设要顺应现代社会对法律与制度的需要，遵循法治的一般规律，按照法律的逻辑实现社会治理。(55)参见[美]阿德里安·沃缪勒：《不确定状态下的裁判——法律解释的制度理论》，梁迎修、孟庆友译，北京大学出版社2011年版，第2页。(二)政治与法治的内在紧张 政治与法治虽然紧密联系、相互作用，但毕竟分属于不同的范畴，有着各自独立的话语体系、规则架构和运行机理。

社会主义法律体系建立后，立法技术需要进一步提高。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止。

(48)实践证明，充分而有效的参与有助于减少社会成员的心理疏离，增加对决策机构和决策过程的感知、理解与控制感，在提升社会认同的同时提高决策机构的决策质量与执行力。总之，法治与政治在表现形式、基本内容、调控手段上均存在差异，(11)因此有不同的运行逻辑。

他指出：法治当中有政治，没有脱离政治的法治。他指出：‘治大国若烹小鲜。加上政策实施缺乏程序约束，不可避免地出现执行不统一、不平等，执行者恣意行动甚至闯红灯的现象。为保障所有可能受决策影响的人参与决策过程的权利与机会，程序要采用多元化对话方式，鼓励其针对不同意见或建议进行辩论。(56) (三)程序方法 程序整合形式法治与实质法治的方法是价值转换。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。

(44)习近平：《完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》，载《人民日报》2014年2月18日。⑧参见姚建宗：《论法律与政治的共生：法律政治学导论》，载《学习与探索》2010年第4期。

习近平总书记针对反腐败斗争和廉政建设提出了一系列新观点和新举措，其中的程序思维非常突出。(49)参见夏锦文主编：《法治思维》，江苏人民出版社2015年版，第189页。

因此，改革不仅面临合法性质疑，而且会遭遇来自既得利益者的阻挠。习近平法治思想中的程序法治理论为其指明了思考的方向和解决问题的方法。

政法队伍向来被比喻为人民的刀把子。在从大前提、小前提的确定到得出结论的推理过程中，实质性理由往往是影响各方说服力大小的变量，尽管不是决定性变量没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。要通过发展全过程人民民主，健全制度体系，切实保障人民当家作主。

要坚持三统一、四善于，以领导立法、保证执法、支持司法、带头守法为党领导法治建设、依法执政的实践要求。三是将制约和监督公共权力作为基本要求。

既要敢于实践、勇于创新，善于把社会主义法治优势转化为国家治理效能，又要用实践效果来检验改革决策、政策和法律的良善性和有效性。要切实尊重和保障人权，依法保障全体公民享有广泛的权利和自由，保障人民的财产权、人身权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各项权利得到落实。

最后，习近平法治思想强调，在现代社会，没有法治是万万不能的，但法治也不是万能的。一是将实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

三是强调人民是全面依法治国的主体和力量源泉：全面依法治国必须坚持人民主体地位，把人民作为历史的创造者、作为决定党和国家前途命运的根本力量。什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。二是从战略布局和治国理政整体方略来定位法治。要坚定不移走中国人权发展道路，更加重视、尊重和保障人权，更好推动我国人权事业发展，积极参与和推动全球人权治理。

习近平法治思想强调：全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益。强调深化实践是习近平法治思想理论体系的组成部分，也是其理论体系的特质之一。

在整体谋划、统筹兼顾方面，习近平法治思想强调，全面依法治国、建设法治中国，要把建设社会主义法治体系（包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系）作为总任务和总抓手，此外，还应当坚持自上而下与自下而上双向互动，依法治国与依规治党有机统一，依法治国与以德治国相得益彰，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善法律体系与推进法律实施齐头并进，治理体系与治理能力相互为用，网络空间与现实社会同时治理，国内法治与涉外法治统筹推进。将人民的幸福生活作为最大的人权。

具体为：为什么要建设法治中国由基本原理论、意义地位论加以回答。既要完善立法体制、程序和机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，也要深化行政执法体制改革、推进严格规范公正文明执法，还要深化司法体制改革、推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善公益诉讼制度，建立公正高效权威的社会主义司法制度、提高司法的公信力。